大乾监国太子 第291章：皇权不下乡

    萧奕心中却也明白，仅仅是这朝堂之上的百官支持，那也不过是成功了一半。

    最重要的还是皇权下乡，政策能够落实到位。

    惠民之政，要老百姓切实享受到了惠利，那才是真正的惠民之政。

    若是老百姓没能享受到，不过是张嘴喊口号罢了。

    可想要皇权下乡，并不容易。

    朝堂上的掌权者要赏罚分明、恩威并施，朝堂之上的百官们要忠君爱国、体民之情、有决策力、执行力，再到大乾十三道的宣抚使、各州太守、最后到县衙等等。

    这些政策的执行者，运用各种包括政治、经济、文化上的资源，通过组建对应的组织机构，采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式，将‘大乾国家政策’本身的内容，转变为‘现实效果’，使得既定的政策目标得以实现。

    这是一个理想中的决策层对政策执行的过程。

    且，要保证每一层，都不会出现什么问题，也就是，每一层都能想办法来去执行大乾每一项国策。

    然而，道理谁都懂，谁都会做，但像是萧奕这般给定下标准，做出定义，却很难。

    这就好比又回到了前朝时期，朝廷征收赋税的方式。

    直接定下一个标准，也不管各地的发展情况，总之，让你交多少赋税，你就必须完成。

    而如今，若是大乾朝廷也定下一个标准，要把这个国策施行的如何如何。

    从十三道的宣抚使再到各州的太守，必然是也会遵守这个标准。

    可到了县衙。

    怎么实施？

    因为县衙才算是面对百姓们的最基层官署，上面各种各样的国策，到了县衙，是要真正去施行的。

    就比如摊丁入亩，这个国策到了县衙，县丞、县尉都要遵从，然后去施行。

    这就要耗费他们的心思，也要让他们去面对一个县之内的世家大族、士绅豪商等人。

    还要面对普通老百姓的诉求。

    一个不好，就会被双方控诉，传到了监察御史那里，那就是治理不力、能力不足、昏庸无能了。

    萧奕继续道：“孤知道，加了这两个税法，必然会有很多人反抗，毕竟，这本来就是有意增加他们的税，为的其实也是缩小贫富差距，以减轻贫富差距带来的人地矛盾。”

    “他们并不知道，若是让这个矛盾持续下去，必然会引起农民的反抗。”

    “古往今来，农民起义少吗？”

    “有些人，只是看着眼前的一点儿蝇头小利，也只是看着自家一亩三分地。”

    “却不知，国是千万家，仅仅他一家过得好，也不过是短暂的昙花一现。”

    “穷苦百姓在走投无路的情况下，也只有举旗谋反，杀出一条路来。”

    “到时候，他们就还能保证自己能过富贵生活，就能保证自己这一家，能够传给子子孙孙？”

    “只有当大乾这个国稳定，他的家才能不遭受战火之侵扰。”

    “谁要是还不明白这个道理，那他现在所享受的富贵荣华，也都不过是过眼烟云。”

    以前总是讲忠君爱国，只是因为儒家的思想根深蒂固，就好像是洗脑了一样。

    很多人出人头地、争名夺利，基本上也都是要遵从天地君亲师。

    皇权永远是最大的。

    然后便是丞相的权利，又或者是拥有着兵权的亲王，还有地方上的太守，再到最下面，就是县丞。

    俗话说，县官不如现管。

    县丞在平常时候，还真的是一个地方的土皇帝。

    想要很好地执行国策，自然是要有一个步骤，首先就是这个国策的出发点，是要做什么，是为了什么，是想要达到一个什么样的目的。

    这样的话，才能让百官们，让天下人信服。

    而加税。

    是为了能够减小贫富差距，是为了抢士绅们手中的钱。

    这个钱分摊到一个家庭，其实并不多。

    但是大乾以后会有着千千万万的家庭，会有很多很多家庭会分家，会再分出来一个户籍。

    其实看起来是税，简单来说，就是一个手续费。

    而朝廷就直接把这个手续费合理合法化，官府收了，那就要上交一部分。

    以前，那自然是没有的，就好比是印花税，也就是官府作为第三方的担保，让合同生效。

    这其实也是一种地方上的担保费。

    不过嘛，萧奕知道这个时候的地方上官员，还有朝中百官其实还没有这样的意识。

    而印花税，在前世的历史上是出现过，并且后来一直沿用。

    就说明这个税法是符合普通大众百姓们的利益的。

    萧奕继续道：“干什么事，都得有对应的组织去做？”

    “这叫做组织准备。”

    “既然你们有人觉得，这将会增加官员们的负担，那你们说，收税这件事，需不需要准备一个专门的组织去做？”

    “广纳贤才，专门成立一个负责赋税的部门，就叫做大乾税务部，在十三道成立税务局，再在各州成立税务司。”

    “有了专门负责税务的官署，有了站门负责税务的官吏，就能更好地监督商贾们的商税、农民的农税、士绅们的分家、新增户籍税，还有印花税、”

    大乾现在是户部统筹收税，十三布政使司，由承宣布政使主管赋税。

    直接管理赋税的，布政使司下有税课司，府一级有也有税课司、税库司、河泊所只是到了乡一级，就需要里甲来督征粮赋了。

    所以到了最后，收税还是要依靠里甲，需要乡上的官差，完成收税，再交给税课司、税库司、河泊所，他们再往上，运送给布政使司，布政使司再往上，运送到户部，登记造册之后，再送到国库。

    这算是现有的一套流程。

    若是把税务这个差事儿分出去，户部就少了一个收税的事儿，也少了掌管国库的事儿，更少了权柄。

    而把户部的一部分权柄分出去，另外单独成立一个税务部，那就代表着，是不是要多一位税务尚书呢？

    一时间，朝中的大臣们那是心思各异，顿时就开始权衡利弊起来。

    单独成立一个税务部，六部尚书变成了七部尚书，多出来一个官署，也就多出来一个官职。

    但是若想要同意这件事情，也就代表着，要同意户口累进税、分家公证税，让士大夫也开始纳税。

    太子殿下是惯会用阳谋的，这一次，又是一个阳谋。

    直接就把利弊摆在了百官们的面前，让他们不得不选择，相信选择成立单独的税务官署的官员，还是多一些的。

    然而，第一个站出来反对的人，却是狄晏。

    “殿下，万万不可再建立一个税务部，如今大乾冗官问题还没能完全解决，若是再成立一个税务部门，便是又要多出几百官吏，又是一笔俸禄，又要增加更多官职，还请三思！”

    其实，狄晏没有把这笔账算明白。

    这岂止是多出来几百位官吏，若是真的要成立一个单独的税务部门，肯定要直接下放到县城。

    而现在的大乾，在拥有了安西都护府、安北都护府、安东都护府之后，最起码，有着几千个县城了。

    这是已经登记在册的县城。

    一个县城不说多的，便是设立五个官职，形成一个税务官署，那也要有五千多官吏。

    一下子哪里能够多出这么多的官吏？

    关键是，五千多官吏，那就又要多出多少的俸禄？

    等到以后，税务部和户部两个官署的职责重合，又或者是互相推诿，又该如何？

    换句话说，如果萧奕下定决心皇权下乡。

    他就必须要养活跟现在官僚体系人数几乎一样的一套新班子。

    这套新班子就算薪资低廉，当官吏人数达到了五千多人的时候，总的俸禄额度依旧是一个极为恐怖的数字。

    为了更好地收税，反而造成了新的冗官和超额的支出，多收上来的税，能不能弥补这部分支出呢？如果是赔本买卖怎么办？

    算算账，值得吗？

    萧奕自己其实就算过一笔账，自然是行不通的。

    如今的大乾其实还存在着冗官问题，也就是不少的官职是一个闲职，却还拿着俸禄。

    也有一些官职，是干事儿的，却也事情太多，都忙不过来了。

    所以，在肃正朝野的时候，萧奕就在专门解决冗官问题，朝廷的官员们也在他的说服之下，重视此时，开始了大刀阔斧的改革。

    如今已经减少了差不多两千多个职位。

    朝廷一下子就完成了瘦身，几乎是所有的官员，都是各司其职，每个人的职位上，也都有着他要负责的事情，要承担的责任，做的不好，或者是出了什么事情，那是要问罪的。

    当然，也有大臣们站出来支持，毕竟，再成立一个税务部，多一位尚书，那就多出来不少官职，这里面，绝对有着很大的利益是可以争一争的。

    比如，真要是建立了税务部，那肯定会有一场人事调动。

    自从废除丞相之位，三省也没了。

    六部直接面对监国太子，而六部尚书，已经很长一段时间没有动了。

    一些人，还是免不了对权柄的追逐。

    当即不顾狄晏的不满，直接就站出来，称赞太子殿下英明神武，表示单独成立一个税务部门，可以很好地方便朝廷征税，也能有效防止有人偷税漏税云云。

    而紧接着，连户部尚书戴光都站出来了，表示赞同把单独成立一个税务部门。

    不过嘛，萧奕却觉得现在还不是时候，步子迈的有点儿大了。

    下面，狄晏等人，和戴光等人直接就吵起来了。

    萧奕也没有阻拦。

    现在时机没到，以后肯定是有机会的。

    “好了，孤也知道，如今大乾刚刚太平，以此东南问政，也足以看出来，大乾如今还是人心躁动不安，没有真正的看到朝廷中兴大乾的决心和毅力，以及能力。”

    “这时候，还是要以稳为主，先休养生息，慢慢地发展，慢慢地改革，给所有人一个缓和的余地。”

    “新建立税务官署，这件事情以后再议，如今时机还不成熟，不过嘛，诸卿也可以想一想，负责收税的人，应该以具有什么样的特征和能力为佳呢？”

    现在不能建立一个单独的税务部门，那总要培养布政使司们收税的官吏的能力吧。

    总要对收税这个关乎国民的政策，能够很少地事实，而不是成了苛政猛于虎。

    戴光连忙躬身道：“殿下，臣以为收税的人，首先需要识字，懂术数。”

    “否则的话，连姓名都不会写，算账都算不明白，怎么可能收得好税？被人蒙鬼一样哄骗罢了。”

    “其次，在理论上收税的人最好是外乡人，或者跟本地不相熟的人，否则，很容易受到各种关系的掣肘。”

    “最后，收税的人，一定要刚正不阿，也要两袖清风，不能经受不住诱惑，被人利用，走上了贪污的违法犯罪的道路。”

    “还有一点，如果是要税收人员常驻乡里，无论是什么人，住的久了，经年累月间，都会被当地人影响、同化，继而变得跟现在的里甲制度无二的。”

    识字、懂术数、廉洁、异乡人。

    其实，这也是戴光在提拔为户部尚书，在当年的第一次京察天下，开始恢复赋税的时候，便一直坚持的原则。

    不然，当年也不会很快就能完成千前一年赋税的补缺，以及当年的赋税清缴。

    不能在这时候组建税务部门，那也要对户部现有的税务官吏们进行职责划分和明文规定。

    这样一来，也能先整顿税务官吏，明确他们的责任还有他们的行为准则，慢慢地把税务进行划分、细分、明分，这样，也能为以后建立税务官署打好基础。

    萧奕开口道：“自古以来，办事的都是人嘛，再好的政策，都需要具有相应素质和能力的人去执行，才能保证政策不走样。”

    “否则，哪怕提出政策的初心很好，最后在下面的人手里，都会走了样。”

    “戴卿所言，官吏收税需要做到四点，识字、懂术数、廉洁、异乡人，也确实是道尽了税务相关官吏的行为准则，道清了如何才能成为一个优秀的税务官吏。”

    “很好。”

    这就是萧奕到现在还重用六部尚书的原因，他们一个一个也都有才能，也都能胜任在废除了丞相制度之后的六部尚书之职。

    大错没有，小错也很少。

    就算是他在外亲征，也能保证大乾朝廷能正常运转。

    这才是真正的肱股之臣。

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