三国：汉中祖 第二百三十章考课（下）

    在橘黄色灯盏的照耀下，刘禅仔细浏览着《百官考课法》，时不时提笔在表上批注内容。看书否 m.kanshufou.com

    此次考课法的制定，刘禅所图甚大，他不仅对两汉遗留下来的考课法进行大范围的增改，他还准备将大汉朝野所有部门的官吏纳入考核体系。

    过往大汉重视郡县长官的考课，而轻视对其他官吏的考课。如今将扭转这样的思想，对不同职权的官吏考课严格起来，同时扩大对地方郡县考课的内容。

    在刘禅的示意下，大汉文武官吏今分为近侍、选曹、礼官、判事、宿卫、屯官、督领、法官、牧官、度支、关津、将军等二十四类官吏。每一类的官职相对应的考课内容则是不同，同时他们也对应着一项‘最’高的治事才能的标准，即‘二十四最’。

    何为最？

    上、佳也。始于最殿之制，即考课之法，最者受奖赏，殿者受惩罚。

    如近侍之最，乃献可替否，拾遗补阙。即能否为刘禅出谋划策，查漏补缺。而不同职责的侍中、侍郎他们的考课细则也是不同的。

    如对廖立的考课则是有五项，一曰掌建六材，以考有序，即他要管理好秘书监；二曰，进视唯允，以考说言，即为刘禅的出谋划策；三曰，经纶国体，以考奏议，即看他的奏事内容；四曰，九卿时叙，以考事典……

    亦或者督领之最，乃兵士调集，戎装充裕。如对江夏太守陈到，其考核指标也有五项，一曰统领兵马，以考军纪；二曰为军主帅，以考赏罚；三曰镇守边疆，以考城防；四曰充实兵库，以考甲械……

    在考课年限上，与两汉相同，每岁皆课，是为常课，三岁三考，是为大课，明以三年过往政绩如何。

    其考核评判有九个档次，一最以上而有五项皆善，是为上上；一最以上而有四项为善，或无最但有五善是为上中；一最以上三项皆上，是为上下……

    与考核年限结合的话，一年为中上以上，加官吏的俸禄，中中俸禄不变，中下降其俸禄，连续三年评判，是为大课。即任官以来，迁代三考为限，三考中中，增其俸禄，优为迁官，三岁有一考上中者，进年升官。

    大汉的考课法的制定，基本上继承了两汉时期不看资历看才能的核心思想，量才授职，计劳升叙。

    如此繁琐的考核内容自然非一朝一夕所能制定出来，而是商讨完制定考课法之后，刘禅让大汉诸卿回去之后，由蒋琬牵头，董允为辅，费祎、马良、杜恕等大汉要臣商讨一个多月的时间，数次交由刘禅修改，方才新鲜出炉一份草纲。

    这份大汉最新的《百官考课法》上有参照两汉时期的考课法，亦有向曹魏学习，其中刘劭作《都官考课七十二条》的内容在大汉的考课法条例中出镜次数颇多。

    当然刘禅每次修改都会将后世经验及自己的想法加入进去，如官职划分上，参考了唐代划分方式。唐代将官职种类划分为二十七类，而大汉则是将官职种类划分为二十四类。

    还不仅于此，刘禅特意将历官、医师、匠工三官纳入考核标准当中，即推步盈虚，究理精密，为历官之最；占候医卜，效验居多，为医师之最；营造器物，约省钱力，为匠工之最。

    刘禅深知自己不是理工人才，对于火药以及器械这种东西基本抓瞎。他想发展工业或是培养理工人才，无疑最好的方法就是给大汉培育合适的土壤，种下一颗种子，等待其发芽。

    他不知自己种下的种子未来会是如何？即便不能跃进入工业社会，若能改变风气，或是让日后的执政者重视这块，则是善莫大焉。

    还是那句话，祖上再富，也禁不住后人的不争气。

    汉唐盛世之时，国有西北、岭南之地；时入宋明，玉门关外皆为化外之地，岭南已为他人之土。

    不过《百官考课法》的完成，不代表大汉可以马上实行考课法了，毕竟考核的对象有了，但考课的体系及其机构还需敲定。

    两汉时考课其有两个系统：一是中央课郡，郡课县，这是从中央到地方的系统；其二是公卿守相或各部门主官各课其掾史属官，这是上下级的系统。

    中央考课郡县方面，由于汉末以来权归尚书台，因此尚书台负责了考课地方的郡县，即为上计考课。上下级系统的考课，即刺史课太守，太守课县长；或是尚书令课台内属官。

    以两汉考课法的执行上并无太大的问题，但最大的问题便是缺少监督部门的介入。缺少了监督部门考课，容易出现弄虚作假的行为。

    在经过刘禅深思后，考课权力任由尚书台执掌，但御史台需要介入监督，即尚书台‘校’，御史台‘监’，两者对官吏进行考课，负责考课结果的真实性。且上级的考课只作为参考的方面之一，而不作为考课的最终结果。

    考核结束后，其结果需要公示三日，及当场宣读，若有异议可提出，重新评判。

    这样一来，行政权虽在地方上，但是官吏的考核权集中在尚书台。近乎于扁平化的管理，把考核权集权于中央，而非层层由上级把关考核，将会增加官吏舞弊徇私的难度。

    毕竟考核职能由上级单独把持，则官吏贪腐行为，极易被隐瞒掩饰下来，其考核结果难免出现虚假作弊等情形。由中央权力跨越层级直接对中下层官吏进行考绩，无异于是加强了政府对地方的控制力。

    浏览完毕之后，刘禅将笔墨放下，揉了揉干涩的眼睛。

    “陛下，《百官考课法》可还需修改？”阶下，蒋琬见状问道。

    刘禅微微颔首，说道：“大体上并无多少问题，可于明岁颁布于天下，从明岁起，考课由尚书台评定，御史台监之？何如？”

    询问蒋琬意见，倒不是刘禅不能拿定主意，而是刘禅需要让蒋琬认同新的考核机构。以往尚书台一家独大，自己考核评定即可，无需有任何官属监督，如今加入了御史台，必定削弱了尚书台的权力。

    那么作为尚书令的蒋琬也会受到影响，刘禅不想与自己的辅臣发生冲突，自然把这件事摆到明面上说，希望君臣和睦。

    出乎刘禅意料的事，蒋琬没有任何的犹豫，拱手说道：“陛下所言，乃是上上之策，臣并无异议。”

    蒋琬对自己的定位很清楚，葛公及陛下之所以让自己执掌政务，不过是看重自己的才能及品德而已，过渡下权利而已。加之自己年岁已高，身体多病，也不知什么时候辞世，反而不如站好最后一班岗，给陛下留下一个好印象。而且陛下所言的内容，确实也是利于国事的策略，他于情于理都需要赞同。

    顿了顿，蒋琬说道：“启禀陛下，《百官考课法》新制不久，明岁推行并无问题。然还需查缺补漏，宜当增修，以令其校百官之绩。”

    见蒋琬这么上道，刘禅很是满意，说道：“既然如此，《百官考课法》后续之事，有劳蒋卿操劳。京师之内二千石及以上官吏皆由蒋卿考课，蒋卿政绩由朕考课便是。”

    “谢陛下！”蒋琬跪地应道：“臣必不负陛下之托！”

    两汉三公、丞相等上卿无人考课，新的考课法出来后，他们的政绩则是由刘禅亲自考课，也会给出九个等级评价。而刘禅则是把自己考课的权利暂时让给蒋琬，让他考课这些人，无疑是增强了他的权利，这也是刘禅另类的恩赐。

    次日，刘禅的恩泽再次下达，在尚书台内当着众人的面，下诏封蒋琬为司徒，录尚书事。晋升马良为尚书令，兼任司隶校尉。而御史台内，则是悄悄地成立了一个监课司。

    （治国方略上干涉不好写，不知书友们是否喜欢这一类的内容？）