宦海龙腾 第114章任重道远

    萧震一个人坐在房中，桌上放着一台电脑，他正在电脑面前时快时慢地敲着键盘。//www.ｙibigЕ.com//

    此剪的萧震，正在写着这次调研之后的心得体会，在此之后，他还要整理这份心得体会，写成论文作为本次进修的结业作业。

    对比何仇在宿豫的做法，联系自己在朗柳的措施，萧震想到的是人治和法治在当今华夏究竟如何平衡，法治是不是能够取代或者大部取代人治，成为社会和政治意识主流思想。

    但他的结论是悲观的。华夏的法治化进程，很难走得那么快。且不说如今中央愿不愿走大步子，即便愿意，敢不敢走？即便敢，能不能起都很难说。

    萧客想起前教育部某位副部长在前阶段接受采访时说：“华夏目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗？”

    这位前副部长所说的只是敌育工作的一个方面，中央政令不通的表现还有很多。比如，国家出台了很多关于加强安全生产的规定，甚至采取了问责手段和组织手段，还关闭了许多民营矿井，企图禁止“带血的凹。”但挡不住视经济利益为第一的企业的违规生产，也挡不住包括国营企业在内的违规生产导致的安全事故。

    而萧震更知道，再过几年，中央会发现现在很能拉动凹的房地产逐渐成为一个大麻烦，从而一直强调要控制房价过快增长，稳定经济发展形势。但地方政府仍然我行我素，怨意妄为，拼命炒作房价，枉顾民生。有的城市房价离奇地日涨两千、三千、四千，地王频现，叹为观止。为达此目的，甚至不惜与黑社会狼狈为奸。野蛮拆迁，酿成一桩桩血案。

    除此之外，大建楼堂馆所，公款出国旅游，超标准购买公务用车，公款吃喝等，没有一样不是屡禁不止的。

    现在人们听到“政令不出中南海”还觉得颇为惊讶，可是到了那咋，时候，不仅“政令不出中南海“这句话已经为人们耳熟能详，与此相对应，人们也看惯了“冤屈不出县区乡”这样的政治现实。

    许多人有冤无处申，正义无从显，“张开胸验肺”让人目瞪口呆，“唐**维权”接二连三，“孙断指自证清白”亦非孤例。“唐孙张。要想获得公平和正义，就必须以牺牲生命、残害身体作为代价。一出寰娥冤可流传千古，而“唐孙张。事件之惨烈、之出离人伦道德却转眼泯然尘土，迅速走出公众视线，为何？原因很简单，实娥冤在那个时代是少见多怪，仅此一列，所以让人惊心动魄、代代相传；“唐孙张”在这个时代是多见不怪，此起彼伏，审“怪疲劳，审“奇”疲劳，诸多，“唐”事件的效果便不免只是让人一惊一乍之后波伏水清。没有最惨，只有更惨。在公众的潜意识里。早已经习以为常地认为，下一个，下下一个，再下下一介”在等着他们的关注呢！

    到那个时候，这叮，社会，从其物质内容说，这确实是一个人类的社会，一个承载亿人口的国家。可是从其制度精神道德层面上说，在某些地方它已经退化到丛林的社会，很难看到基于精神道德的规则而建立的规范，以及一个民众可以放心依赖的、公正地保证这些规范得以实现的公共强制力量，这个力量我们称之为政府。虽然这个政府存在，可是民众直接面对的大大小小的地方政府，不仅不能保证公众的生命财产安全，反而成为公众生命财产安全的最大侵犯者。有的利益集团则利用政府的支持，明目张胆地掠夺、抢劫公民财富，在这样的利益格局下，公众能够指望这样的政府站出来主持正义，提供保护吗？

    萧定心底里一直认为，华夏目前最大的危机并不是什么亚洲金融危机，也不是什么中华民族的伟大复兴所引起的外部力量实施围堵的危机，而是一些地方政治衰败的危机，是无政府的危机，是政府“苛政猛于虎”的危机。这就是这片“神奇的土地。之所以“神奇”的奥秘所在。“苛政猛于虎。的语出者孔子在今天为什么大行其道，一个重要原因是孔子在这个时代是以一个批判主义者的面目出现的，孔子政治学说的最大特色就是施仁政、复周礼。他要求统治者和政府施行仁政，建立像周时代那样良好的政治秩序。不堪的现实引导我们不得不重新面对政治哲学的一个基本问题，那就是：统治者为什么能统治，被统治者为什么要服从？答案是：“保护一服从”。统治者为什么能统治，是因为统治者为被统治者提供保护；被统治者为什么愿意服从，是因为他们能够从统治者那里得到他们想要的保护，用老百姓的话说就是能够安居乐业。从这个意义上讲，如果联系孔子的主张，那就是“保护”提供“仁政。服从。产生“复礼”因此生成政治秩序。无论中外，这是建构一套政治秩序的基本契约。虽然这个契约并没有明示，但在客观的历史发展中是显然存在的。在“保从。的契约中，违约者往往是统治者所谓“官逼民反”是也。统治者不能提供保护了，苛捐杂税了，苛政如虎了，使被统治者不能安居乐业了，被统治者就没有服从的义务了，所以就暴动、就起义、就造反、就革命。

    “如果这样的**不是为人民服务，而是挂着羊头卖狗肉，那么人民就要自发组织起来，以武装的革命坚决打倒假**！推翻其在华夏的罪恶统治！并全部、干净、彻底地消灭一切附着在这个奸伪集团上的官僚买办汉奸势力！”摘自燃年大连大众书店出版《毛选》第二卷第巧页**的话言犹在耳，我们的一些党政干部的恶劣表现却已然让人不得不联想起这句话来，这是一种什么样的危险境地？是中央的权威和民众的权利已然同时塌陷！

    中央权威与民众权利双重塌陷的原因究竟是什么呢？这就涉及到一个政府的权威与政治的效力问题。政府有权威吗？政治有多大的效力？权威是政府进行政治统治的必要条件。没有权威，就没有治有足够的权威。就没有良好的治理。…

    “政令不出中南海”这说明政府没有足够的权威。接下来的问题是，权威总是相对于某种权威的客体而言的，就是说是指对谁的权威。是对普通民众的权威，还是对于官僚体系的权威。“政令不出中南海”显然不是指中央政府缺乏对于普通民众的权威。恰恰相反，据华夏社会科学院的一份调查，老百姓对于中央政府的信任度和认同度最高。那么，“政令不出中南海”当然就是指中央对于官僚体系的权威不足的问题，它的直接表现就是政令不畅、政治败坏、政治失效。“政令不出中南海”是政府缺乏足够权威、政治失效的一方面，另一方面是一些地方政府对于其治下的民众，已经毫无权威可言。

    导致政治败坏、政治失效的第一个原因是部门主义和地方主义。具体化到人群，就是跟各个政府部门建立特殊关系的特殊利益集团和跟地方政府联系紧密的地方利益集团。政令不畅的直接后果是中央制定的法律和政策无法得到有效实施，它的间接后果或者说最主要的后果就是普通大众的利益受到损害，利益诉求得不到实现。所以，人们一方面对于中央政府有很高的认同度，另一方面对于具体政府部门和地方政府认同度很低，视之为贪官污吏的大本营。一些地方的政府和官员甚至成为了人民的敌人。

    一个难堪的事实是，虽然部门主义和地方主义在阻挡中央的政令畅通，损害民众的利益，但是中央政府同时又在为各政府部门和地方政府提供合法性支持，因为这些部门和地方政府都是直接或间接由中央政府设立的。一旦因为部门利益集团和地方利益集团与民众发生利益冲突，中央政府站在哪一边就成为一件颇费周折的事情。

    政治败坏的第二个原因是一些部门和地方的懒政、幕政。

    政治败坏的第三个原因是公共权力的运用逐利化、绿林好汉化。此山是我开，此树是我栽，若想打这过，留下买路财。

    政治败坏的第四叮，原因是一些公共权力已经发展到“合法黑社会”的地步，抢夺、霸占、武力，在官民之间，已经不存在良性互动的空间。一遇事端便出动警力，弹压百姓，草管人命。在一些地方，政府除了镇压之外，已经表现不出或者说丧失了其他职能。说服、引导、教育、谈判、协商、妥协、调解等这些手段都被视之为婆婆妈妈，主张使用上述手段的官员会被认为缺乏能力和魄力。甚至是何仇这样的官员一萧震认为他实际上是想为老百姓办些实事的也认为不必什么都跟老百姓解释，觉得这解释太浪费时间。

    然而就是这些心理过多，使得民众的权利塌陷了，而中央的政令也逐渐的出不了中南海了。

    萧震深知目前的房改才进行不久，大多数人都不会想到日后的房价会高到那样的程度，很多人现在都觉得房改还是可以接受的。毕竟政府给的那十几平米的小房子要住一家三口甚至更多人实在太不像话，房改后只要努力赚钱，终归会有一套属于自己的“两室一厅”

    然而深知日后情形的萧客却不能不提前开始未雨绸缪。

    日后的高房价与土地财政在萧客看来是有问题的。前世房价暴涨之后，有一种比较普遍的观点是，地方政府之所以抗拒中央调控房价的的政令，把房价抬得那么高，主要是因为分税制造成的。实行分税制后，中央政府占有了大部分的税源，地方税源减少。按照常理，税源减少，地方政府相应承担的公共职能也应当减少。但是，地方政府承担的公共职能不仅没有减少，反而逐渐增加，地方财政不堪重负，所以借地生财，抬高房价，高价拍卖土地就成为弥补财政支出不足的一个非常重要的手段。

    如果就事论事，分税制导致土地财政说有一定的道理，这个道理也很能迷惑人。如果把“三公消费”纳入到考虑范围，这个道理可能就很难站住脚了。比如伤年以来，华夏财政行政事业公用经费支出每年增加口。多亿元，四年以后，该项经费支出已接近吸洲乙元。传统上，这部分经费被称为“三公消费”即公款吃喝招待、公车开支和公费出国。大约相当于全年财政支出的端。国家行政学院某位教投在央视的访谈节目中表示，像美国这样的国家，行政支出占财政总支出比例是腮左右，日本占2蕊左右，发达国家平均占鳃左右。另据耶鲁大学某教授介绍，美国政府财政开支的乃用于社会保障、医疗卫生、教育文化等公共产品，行政开支只占惯，而我国政府开支只有左鳃用于社会保障、医疗卫生、文教和科研事业，两者反差太大。

    可见，地方政府更多的是把钱花在了“三公消费”上面。这里有一个很奇怪的逻辑，控制“三公消费”和调控房价都是中央政令，两项政令都没有得到有效贯彻。“三公消费”过多导致地方财政紧张，地方财政紧张所以就搞土地财政，抗拒中央政令三公消费的结果成为了另一项抗拒中央政令调控房价的原因，最后是开发商举行房价登高比赛，民怨沸腾。

    所以在萧震看来，日后的房价过高而且难以限制，很大程度上是因为中央政治威权下降的原因。

    如果再看地方政府债务，则更明显。华夏地方政府债务问题由来已久。尽管现行的《预算法》等有关法律严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但事实上各级地方政府大都在不同程度上扩大赤字，举债度日或负债运行，且这些债务大多处于隐性状态。萧震深知到旧年后，积聚膨胀的地方政府债务，竟然成为华夏宏观经济中最大的风险因素之一。

    根据前世的历史，十年后地方政府各种债务总额约为8万亿元人民币；考虑到劲口年开工的基建项目在力旧将进入建设高峰期，对资金的需求会逐步上升，因此力旧年地方政府的贷款规模再扩大3万亿4万亿元也并不为奇。根据这一推算，地方政府贷款规模在力旧年底也许会达到。万亿一口万亿元。

    萧定还知道，凶年以后，为二…汉度地减少金融危机的影响。中央政府会采取扩大狈世甲刷激经济的措施。出人意料的是，常常把中央政令打折执行的政府部门和地方政府，这一次为什么那么尊重中央权威，那么不打折扣地执行中央政策，甚至是超计发地执行呢？对于这个问题，大多是从经济和金融风险的角度，或者是从中央地方分税制改革的角度进行分析。从政治角度分析，可以发现这是一种以尊重中央权威方式忽视中央权威的行为方式。在大量的政府投资中，有很多投资其实是无效投资、重复投资。根据行业潜规则，一项本来只需耗资,亿元的工程，最终报价往往是引乙、引乙，有的甚至可以达到,四倍以上。至于这些钱最终到了哪里，是工程领域人尽皆知的秘密。政府投资资金的最终来源无非就是来自于人民的税收，民众税负增加，客观上造成民众财产权利受到挤压。

    再说一个：驻京办。驻京办的存在及其繁衍壮大，成为了首都的一种产业。从权威分析的角度看，是一种互相矛盾的现象。一方面它显示的中央权威，显示了中央拥有巨大的政治、经济资源，另一方面它又显示了中央权威的衰减。驻京办的存在及壮大，意味着中央的权威是可以“交易。的。这里所说的“交易。”是一种泛化的“交易。”而不仅仅是权钱交易。通过驻京办的公关。中央的政策、项目、投资等源源不断地输向地方。地方的一些违规行为，可能会因为公关活动而得到容忍或者减轻中央追究的力度。那些公关不力的地方，则利益相对受损。这客观上是中央权威的一种变相流失。

    萧客打字的速度越来越快，只是。眉头也越发皱得紧了起来。

    解决双重塌陷的传统方式有没有？

    中央已经非常清楚政令不畅、政治败坏的事实及其危害，并且做出了一系列的举措。比如，减少政府层级，开始考虑实现省直管县，让中央对于地方的管理更加直接；直接由中央党校举办县委书记培班，让这些县委剔已象征性地作为“天子门生”直接领受中央政策意图，减少政策传达的损耗；中央向地方派出巡视组，监管地方大员；中纪委、最高检开通举报热线，接纳民众的举报和投诉”，这些措施的意图非常明显，就是想克服中央政令受阻的局面，让中央政令和权威一竿子插到底。

    这些政策是政治的回归还是政治的创新？事实上，这些政策除了设立网络举报热线之外，与几千年以来的大一统政治格局所采取的控制地方的政策相比没有明显的改善。可以说，自从秦始皇建立统一的大一统，的中华帝国以来，就面临着一个集权的中央政府如何有效管理庞大的国土及生活在其上的官员、民众的问题，以上那些加强中央权威的政策也一直沿用，所谓“百代皆行秦政”决定了这些政策的一致性。就拿中央培刮县委书记来说，在封建**时代，一个县官的任命也是由皇上批准的。也就是说，只要是大一统的中央集权体制继续存在，尽管有各种各样的加强中央权威、防止政治败坏的措施，但政治的周期性衰败和王朝周期律仍然是屡屡生效的。

    在一个大一统中央集权的政治体制下，为什么政治的衰败、失效和王朝周期律屡屡生效，屡试不爽呢？如果分析原因，可以发现一个事实，大多数王朝的衰败都是从官员群体的衰败、腐朽开始的，都是从中央政府无力控制它的整个官僚体系开始的。或者说，是从各级官府、官员滋民扰民害民祸民而中央政府对此无能为力、无法控制开始的。再往深一点说，是从整个官僚体系、官员群体与广大民众的矛盾和对立逐渐尖锐，而中央政府对此无法有效调整，无法缓解紧张的官民关系开始的。

    大一统中央集权的政治体制有一个致命的缺陷就是，这么大的国家，这么多的政府部门和地方政府，这么多的官员，却只有一个中央政府。当然萧客的意思不是说要有很多个中央政府，而是说这是一个以一对多的困境。打一个简单的比方，一个老师要控制一个刃个学生的课堂非常容易，可是，要一个老师有效控制一个凶名学生甚至如个学生的课堂，这可能吗？或许，在一个较短的时间内，由于老师的学识、人格魅力，他可以实现对于课堂的有效控制。

    随着时长日久，渐渐地就会力不从心了。不说别的，能把这劝个学生的名字叫上来，就算是奇迹了。至于这许多学生是否专心听讲，是不是认真完成作业，是不是在外面惹是生非，打架斗殴，老师管得过来吗？要一个老师每天改劝本作业试试？在这样的情况下，要谈老师的权威，要谈政令畅通，那不是鸡同鸭讲？

    所以，在中央集权的大一统政治体制下，中央控制不了它庞大的政府体系和官员群体，这是必然的事情；这些政府和官员一定会去侵犯老百姓的利益，也是不可避免的；最后老百姓能选择的道路是什么那就一目了然了。

    这是一个政治体制问题，是传统政治体制无法化解的政治困境。

    但是，在另一种政治体制下，它是一个政治统治的技术问题，是有解的，是可以从技术上进行解决的，而且有现存的解。

    **与黄炎培先生那段关于历史周期律的对话，已经给这个历史问题给出了解答，认为民主可以解决这个问题。不过**的政治实践却失败了，导致了国家的动乱。导致了十年“文化大革命”。

    要想挣脱中央集权的大一统体制“一对多。的技术困境，只能是开辟一条“多对多”的途径，就是让人民来监督政府。**的大民主实验为什么失败，原因在于他没有找到人民监督政府的政治体制，他找到的是人民砸烂政府的“革命方式”。**如愿以偿地砸烂了“官僚主义者阶级”这介。他心目中的特权阶级，他也同时砸烂了整个国家的政治秩序。他的悲剧在于没有能够在追求平等、打击特权与维护秩序、发展生产之间找到平衡点。这个平衡点就是民主、人权和法治。**在追求民主主要是下层人民的民主的同时，却抑制人权。蔑视法治，自称“和尚打伞无法无天”最终闯下弥天大祸。

    准确地说，**找到了“多对多”的政治力量，但是没有找到如何“以多对多”的恰当方式。

    是不是可以“民权救济威权，威权支援民权”？绕了这么一大圈，无非想说明，政府若想树立自己的权威，中央政府若想树立对于地方政府的权威，不应该过于看重那些传统的政治手段，尽管它们有一定的效果。从根本上解决“一对多”的难题，突破中央集权大一统政治体制的统治技术瓶颈，实现从“一对多”到“多对多”的转换”必须充分尊重人民的民主权利，让人民充分享有宪法和法律规定的各项自由和权利，充分地开放言论，让人民能够依据法律便捷地监督政府。

    中央政府的权威应该向人民的权利中求，不应该从中央权威的自我循环论证中求。

    当前中国一支同时对中央权威和人民权利构成妨害的力量是特殊利益集团。萧发不主张所谓理想化地消除特殊利益集团，这倒不是因为他自己就是属于利益集团的一员，而是因为利益集团在任何一种政治体制下都是客观存在的。所谓消灭它们，倒不如说消灭政治。目前的问题是特殊利益集团日益坐大，比**当年所关注的“官僚主义者阶级”要强大的多，它们是权力与资本的结合。特殊利益集团的坐大既妨碍中央作出符合最大多数公众利益的决策，又妨碍中央政令畅通，还毫无顾忌地挤压民众的利益诉求和利益空间。

    一般性地强调中央权威和简单地呼唤民主，无法形成对于特殊利益集团的有效制约。萧客对此也只有一个模模糊糊地考虑，觉得应该考虑利益集团间的博弈与民主政治之间的关系。一提利益集团，很多人可能会觉得就是既得利益集团妾者特殊利益集团，是社会上的那些强势集团，比如日后强大的房地产利益集团、能源奎断利益集团等。其实，普通民众也可以成为利益集团。比如说农民工、工人、农民、白领、媒体、渴望生第二胎的民众、主张废除刑法第张条的律师群体、主张待遇不低于公务员的教师群体等，这些都可以成为利益集团。

    成为利益集团不是说仅仅是身份相同、有同样的利益诉求就可以了。关键在于他们是否能够认识到一致的、普遍的利益，并为此去表达、去行动。也就是马克思所说的从“自在的阶级”到“自为的阶级”否则就是一盘散沙，无法形成集体性的表达和力量，只能是以介。体的单枪匹马去应对强大的利益集团，无能为力，徒增悲剧。在萧震的前世，力旧年两会期间，九三学社中央主张建立工人工资集体谈判机制，就是希望把工人单介。的争取变成集体的争取，使这种争取变得强大起来。该话题引起了两会代表委员的热烈讨论。包括全总某位副主席在内的很多代表委员赞同这种做法。据全国总工会统计，在有工资协商的企业中，劳动者的工资水平要好一些，比没有集体协商企业员工高0至旧。事实证明，工人只有组织、强大起来，这种争取才会有良好的效果。

    如果我们平心静气地回顾历史，就会发现人民的民主权利又有哪些不是通过这样的争取得来的呢？八小时工作制是工人运动的结果美国黑人的平等权是黑人平权运动的结果，英国工人阶级的选举权是宪章运动的结果，，言论、出版、集会、结社、游行、示威这些权利，毫无疑问都是不同利益集团之间进行博弈的成果。所以，如同“唐”这些社会上被损害与被侮辱的民众也应该成为有自主意识的利益集团，去与漠视、损害他们利益的利益集团去争取、去博弈、去形成压力。

    然而作为有志于改善这一情况的政府官员，萧震觉得在这样一个特殊的时期，国家和政府一项必须履行的职责，就是应该允许人们为了从特殊利益集团争取正当的利益而进行博弈。各种具体的博弈方式完全可以纳入法治的轨道，它是民主社会的必要组成部分。允许正常合法的利益集团之间的博弈，总比人们找不到合适的利益诉求渠道而发生群体**件要好得多吧。有人会担心，如果铁路、民航的工人举行罢工，那国家不是要瘫痪了？其实这完全可以通过立法的方式解决。比如可以规定，公营部门的员工不得举行罢工。或者规定他们可以举行罢工，但是必须保持最低限度的服务，必须保持铁路、航班的正常运营。这些东西国外都有现存的规定可资借鉴。试想，如果唐、孙、张有正常的诉求渠道，有组织力量的支持，他们会采取那种极端方式来维护自己的权利吗？

    这个国家应该有一种紧迫感，不应该让这样的悲剧再次上演不应该让人们的良心一次次经受这样的酷刑。

    萧震终于停止了不断的敲打，却转而拿起旁边的纸笔，写下了两行字：“民权救济威权，威权支援民权”

    人民争取各项权利的依据主要是中央通过的法律和政策，人民的权利得到伸张，他们伸张权利所依据的中央的法律和法律就能得到遵循；中央的法律和政莱得到良好的遵循，中央的权威不就自然而然地树立起来了吗？中央的政令不就在这个过程中畅通了吗？反过来，当民众的正当利益诉求与地方政府和部门利益发生冲突的时候，中央政府应该毫不犹豫地支持民众的正当要求。人们会看到，中央政府通过一次次案例似的冲突解决，通过这种案例似解决的示范作用，通过对于地方政府和部门不合理利益的打压，人民的权利得到了维护，中央的权威得到强化。一举两得，何乐而不为？

    “你到底是为人民说话，还是为党说话？”这个不好笑的笑话也曾经深深地刺痛萧震，尤其是在这一世，让他格外担忧。然而，调研心得写出来的今天，他终于可以轻松地睡上一觉了。

    因为，其实中央的意志和人民的意志，并不矛盾。

    这恐怕是全书中表达萧震政治理想的最密集的一章了，可能真的有些枯燥。幽。多字，我也不凑成农。发了，免得又骗大家两分钱”，，如欲知后事如何，请登陆烛，章节更多，支持作

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